Nunca se llegan a alcanzar los 32 KBps teoricos, pq a estos hay q restarle ancho de banda q llevan los encabezados ip, tratamiento de paketes etc, lo cual suele ser aproximadamente un 10 % del ancho teorico, normalmente una bajada muy decente serian 27 - 28 KBps. 20 realmente es poco, pero para probar el ancho prueba con descargas directas a webs con buenos servidores, y sin subir nada, la subida tb suele afectar si esta por encima de 10 - 11 KBps.
En programas p2p como emule la bajada puede ser algo menor 22 - 23 kbps, pero lo dicho para ver si tu conexion esta bien las pruebas han de hacerse a servidores en descarga directa nunca con programas p2p.
Saludos