Bueno, empecemos diciendo que el hecho de que a veces te vaya lento no tiene porqué ser por la calidad de tu línea. De hecho, en tu caso no es por la calidad de tu línea ya que tu línea da para más.
Seguimos comentandote, la atenuación de tu línea es alta, bastante alta... si pides una oferta de más megas, no llegarás a muchos más de 2 o 3, pienso yo.
Por último, si a ratos te va bien y a ratos mal, puede ser perfectamente porque tu central está saturada... ante eso, y mientras descargues al 10% de lo que tienes contratado... eso es, a 10 KB/s nadie va a hacer nada...
Tal vez se solucione esperando y no llegue a mayores, de momento paciencia...
PD: Tambien deberás tener en cuenta que algunos sitios no permiten que descargues al tope de tu conexion por restricciones con el ancho de banda. Si quieres probar tu línea adsl, te aconsejo que pases por el foro de BASpeed (en la columna de la derecha) y pruebes ese programa.
Un saludo!