Necesitas un local de no-sé-que-dimensiones-mínimas y solicitar a Loterías y Apuestas del estado una licencia, y si te la conceden... ya está.
Que te lo concedan o no y otros requisitos es algo que desconozco, así como las condiciones, pero lo mínimo pasa por esos pasos.
De todas formas no sé si será buen negocio, conozco varios de esos locales reciéntemente cerrados. Quizá sólo sea interesante para zonas de nueva creación, y barrios nuevos...
Además ahora ya va todo por internet, yo mismo no soy jugador de loterías pero eché unos euromillones por internet en la web oficial loteriasyapuestas.es/index.php y en el futuro será así.
Cuando la Lotería de navidad escuché una entrevista al responsable del tema y para este año anunciaba que se acababa lo de los billetes de lotería (menos para sorteos como navidad), y que todo iba a ir por resguardos o tickets, que se podían comprar en internet, o en los puntos de venta.
No le veo mucho futuro, pero puedo estar equivocado.